Keller ja Heckman LLP pakendipraktika rühm
Põhjalike föderaalseaduste puudumisel on mõned Ameerika Ühendriikide osariigid ja kohalikud jurisdiktsioonid vastu võtnud seadused ja määrused, mis mõjutavad pakendite tootmist, kasutamist ja kõrvaldamist. Need sätted hõlmavad keskkonnasõbralike pakendite standardeid, taaskasutatud sisu miinimumnõudeid, piiranguid teatud ainete kasutamisele pakendites ja isegi otseseid keelde teatud tüüpi plastpakendite puhul.
Riiklike ja kohalike õigusaktide vastuvõtmise tempo on viimastel aastatel siiski aeglustunud, kuna mure tahkete jäätmete kõrvaldamise pärast on taandunud muude avaliku poliitikaga seotud probleemide, nagu terrorism, kuritegevus ja haridus, taha. Kolm valdkonda, kus föderaalvalitsus on oma jurisdiktsiooni kinnitanud, on: toiduainete, ravimite ja kosmeetikatoodete pakendamise reguleerimine (mis on väga oluline teema ja jääb käesoleva artikli reguleerimisalast välja, välja arvatud piiratud osas, mida käsitletakse hiljem); taaskasutatud toodete riigihangete edendamine; ja suuniste väljaandmine, mille eesmärk on tagada, et tootjad ei esitaks alusetuid väiteid oma pakendite keskkonnakasu kohta, rikkudes föderaalseid reklaamiseadusi.
USA tahkete jäätmete kõrvaldamise eeskiri
Üks peamisi kaalutlusi 1980. ja 1990. aastatel, mis tõi kaasa pakendiseaduste ja -määruste kasvu Ameerika Ühendriikides, oli mure tarbimisjärgsete pakendite kõrvaldamise mõju pärast keskkonnale. Suurema osa möödunud sajandist ladestati enam kui 80 protsenti Ameerika tahketest jäätmetest, sealhulgas pakenditest. Kuigi prügilasse ladestamine jääb tõenäoliselt peamiseks meetodiks tahkete olmejäätmetes leiduvate pakendite ja muude materjalide kõrvaldamiseks, on viimaste aastate suurem sõltuvus ringlussevõtust ja kompostimisest juba märgatavalt mõjutanud prügilasse jõudvat tahkete jäätmete voogu.
Tõepoolest, prügilasse ladestatud MSW kogus on langenud 57,4 protsendini,2 ning ringlussevõtu ja kompostimise kasutamine on kasvanud 16 protsendilt 1990 3 kogu MSW-st. peaaegu 27,8 protsendini aastal 1999 4. Konteinerite ja pakendite taaskasutamine oli 1999. aastal 37 protsenti, mis on kolmest tootekategooriast – kestvuskaubad, kestvuskaubad ning konteinerid ja pakendid – kõrgeim ringlussevõtu taaskasutamise määr.5 Kuigi prügilasse ladetavate jäätmete üldine tonnaaž kasvab koos elanikkonna ja säästlikkus,6 ringlussevõtu ja muude võimaluste kasutamine on pidurdanud prügilasse ladetavate jäätmete arvu kasvu ja aidanud vähendada avalikkuse muret olemasoleva prügilavõimsuse ammendumise pärast.
1970. ja 1980. aastatel suurendas rohujuuretasandi vastupanu uute prügilate või põletusahjude paigutamisele, mis võiksid olemasolevate prügilate pinget vähendada, prügilate kulusid, kuna olemasolevad prügilad hakkasid lähenema võimsusele ja turujõud tõstsid erahaldusrajatiste hindu. Kuna õhusaaste ja muud mured tekitasid vastupanu põletamisele, otsisid omavalitsused võimalusi prügilasse ladetavate jäätmete mahu vähendamiseks. Tugeva föderaalse juhtkonna puudumisel tõi see otsing kaasa mitmesuguseid riiklikke ja kohalikke meetmeid, mille eesmärk oli piirata või kõrvaldada teatud pakkematerjalide või -toodete kasutamist, tuginedes teooriale, et see vähendaks prügilatesse saadetavate tahkete jäätmete koguhulka. Kuigi 1980. aastate lõpu ja 1990. aastate alguse suundumus võtta meetmeid, mis sunnivad allikate vähendamist, on aeglustunud, on selle perioodi pärand riigi ja kohalike eeskirjade keerukas kogum, mis hõlmab märgistamist, ringlussevõetud sisu ja muid pakenditööstust mõjutavaid küsimusi.
Föderaalne roll – keskkonnakaitseamet
Keskkonnakaitseagentuuril (EPA), mis on Ameerika Ühendriikide valitsuse esmane asutus, mis vastutab jäätmete kõrvaldamise reguleerimise eest, on ulatuslikud volitused tahkete jäätmete käitlemisel ressursside säilitamise ja taaskasutamise seaduse (RCRA)7 ning puhta õhu seaduse alusel. ,8 puhta vee seadust,9 ja kõikehõlmavat keskkonnareageerimise, hüvitamise ja vastutuse seadust10 (CERCLA, mida tavaliselt nimetatakse superfondiks). See asutus hõlmab volitust kehtestada standardeid tahkete jäätmete prügilate ja põletusahjude projekteerimisele ja toimimisele ning muudele jäätmekäitlusviisidele. Üldiselt on EPA meetod tahkete jäätmete käitlemise küsimuste, eriti pakenditega seotud küsimuste lahendamiseks olnud soovituste andmine, näiteks "eelistatud võimalused" jäätmete kõrvaldamiseks, kuid jätta suur osa jäätmete tegelikust reguleerimisest riigi ja kohalike ametnike hooleks.
Konfliktid riikidevahelise jäätmeveo üle
1970. ja 1980. aastatel võtsid mõned osariigid ja piirkonnad vastu tahkete jäätmete vedu piiravad seadused ja määrused. Nendel seadustel oli kaks peamist eesmärki. Esiteks soovisid osariigid, kelle võimsus tahkete jäätmete kõrvaldamiseks on piiratud, takistada osariigiväliste allikate kasutamist nende jurisdiktsiooni alla kuuluvate rajatiste kasutamisel, mistõttu kehtestasid nad MSW importimise takistamiseks kõrgemad tasud või isegi otsesed keelud. Selliste riikidevahelise kaubanduse tõkete põhiseadusevastasus lahendati kiiresti12 ja need seadused tühistati.
Teiseks ja vastupidi, jurisdiktsioonid, mis olid 1970. ja 1980. aastatel investeerinud märkimisväärseid ressursse, mida rahastati sageli munitsipaalvõlakirjadest, et ehitada uusi tahkete jäätmete kõrvaldamisrajatisi, pidid tagama teatud hulga tasulisi jäätmevedajaid, et täita oma võlakirjakohustusi. Selleks, et kohalikud veoettevõtjad ei saaks teistes jurisdiktsioonides oma rajatistest mööda minna odavamate rajatiste poole, kehtestasid kohalikud piirkonnad saatmistasud või muud piirangud, mille eesmärk oli sundida kohalikke vedajaid kohalikke rajatisi kasutama. -1990}-i keskpaigaks olid sellised seadused vastu võetud umbes 20 osariigis. 1994. aastal aga otsustas USA ülemkohus, et need "vookontrolli" piirangud segasid põhiseadusega vastuolus ka kaubanduse vaba liikumist osariikide vahel.13
Tulevikus, kui Kongress otsustab lubada osariikidel jäätmete liikumist takistada, võib see süvendada tahkete jäätmete kõrvaldamise probleemi ja tuua kaasa rohkem katseid keelata tavaliselt prügilasse ladestamisel ladestatavad materjalid, sealhulgas teatud pakendimaterjalid. Siiani ei ole kohtud kaldunud tühistama piiratumaid seadusi või määrusi, näiteks sisupiiranguid, millel võib olla ka kaudne mõju jäätmete prügilasse ladestamisele. Neid põhimäärusi, mis vaieldamatult kuuluvad riigi traditsioonilise rahvatervise kaitsmise rolli alla, arutatakse hiljem.
Trendid
Kongress on perioodiliselt kaalunud föderaalseid õigusakte, mis käsitlevad ringlussevõttu, konteinerite hoiustamist, tahkete jäätmete riikidevahelist transporti ja muid tahkete jäätmete küsimusi. Üksmeelele ei jõutud siiski 1990. aastatel RCRA või muude tahkeid jäätmeid käsitlevate õigusaktide oluliste muudatuste osas. Seetõttu tegelevad nende küsimustega jätkuvalt peamiselt riigi- ja kohalikud omavalitsused, tööstuskontsernid ja keskkonnaaktivistid.
Föderaalne ringlussevõtu poliitika
Föderaalne määrus – Keskkonnakaitseamet
Kuigi RCRA annab EPA-le laialdased volitused ringlussevõtu edendamiseks, on agentuur jätnud suures osas MSW haldamise osariigi ja kohalike jurisdiktsioonide kätte.-kus selline võim on traditsiooniliselt olnud.14 EPA peamine panus on andnud soovitusi prügilate asukoha kohta või statistilisi aruandeid jäätmete käitlemise kohta. Üks viis, kuidas EPA on püüdnud ringlussevõttu suurendada, on ringlussevõetud toodete riigihangete soodustamine. RCRA jaotis 6002 nõuab, et EPA töötaks välja suunised valitsusasutustele kasutamiseks ringlussevõetud materjale sisaldavate toodete hankimisel.15 EPA andis oma esimesed juhised välja 1983. aastal ja ajakohastas seda perioodiliselt. 1995. aasta aprillis andis agentuur vastusena presidendi korraldusele16 välja kõikehõlmava hankejuhise (CPG).17 CPG sisaldas viit varem sooduskohtlemise alla kuuluvat toodet (lendtuhka sisaldav tsement ja betoon, paber ja taaskasutatud materjale sisaldavad paberitooted). , taaskasutatud määrdeõli, protekteeritud rehvid ja isolatsioonitooted) pluss 19 uut. 1997. aasta novembris lisas EPA veel 12 tootekategooriat.18
1998. aasta septembris jõustunud täitevmäärus19 käskis EPA-l samuti välja töötada juhenddokumendi valitsusasutuste poolt mitmesuguste keskkonnasõbralike toodete ja teenuste hankimiseks. Täitevasutuste keskkonnasäästlike ostude lõplik juhend avaldati 1999. aastal.20 2000. aasta aprillis allkirjastatud uus korraldusmäärus21 kohustab föderaalseid asutusi kaasama keskkonnajuhtimissüsteemid asutuste igapäevastesse otsustusprotsessidesse ja pikaajalistesse planeerimisprotsessidesse. Kuigi juhenddokumendid ei käsitle konkreetselt pakendeid, on nende eesmärk aidata elavdada taaskasutatud pakendite ja muude materjalide turgu.
Riiklikud konteinerhoiuseid käsitlevad õigusaktid
Föderaalsel tasandil on taas päevakorda kerkinud konteinermaardlate küsimus ringlussevõtu suurendamiseks. Sel kuul (juuli 2002) korraldab senati keskkonna- ja avalike tööde komitee kuulamisi 2002. aasta riikliku joogitootja vastutuse seaduse22 kohta, mille tutvustas aprillis senaator James M. Jeffords (I-Vt.). Seadus peegeldab osariigi tagatisraha seadusi, nõudes joogipakenditelt tagastatavat tagatisraha. Samuti nõuaks see 80-protsendilist riiklikku ringlussevõtu määra ja sunniks joogitootjaid esitama EPA-le kinnitamiseks ringlussevõtu plaanid.
Kongressis on aeg-ajalt tehtud ettepanekuid joogipakenditele tagastatavate tagatisrahade kohta, kuid seadusandlus pole kunagi kuigi kaugele arenenud. Kuigi Hawaiist sai hiljuti üheteistkümnes osariik, kes selliseid hoiuseid kasutusele võttis (esimene osariik, kes seda 20 aasta jooksul tegi), on hr Jeffordsi viimase üleriigiliste hoiuste ettepaneku väljavaated küsitavad, pidades silmas tööstuse tugevat vastuseisu, mis põhineb sellistel teemadel nagu kulud ja joogitoodete ebavõrdne kohtlemine.
Toidu pakkematerjalide keskkonnahinnang ja ringlussevõetud sisu reguleerimine – toidu- ja ravimiamet
FDA ja keskkonnahinnangud
USA Toidu- ja Ravimiamet (FDA) vastutab föderaalse toidu-, ravimi- ja kosmeetikaseaduse (FD Act) kohaselt 1) selle eest, et ükski pakkematerjal ei võltsiks toitu, ja 2) viiks läbi teatud uute toiduainete turustamiseelne ülevaatus. kontaktmaterjalid ja olemasolevate materjalide uued kasutusviisid.23 Kuigi FDA peamine eesmärk toidupakendite reguleerimisel on tagada, et pakend oleks toiduga kokkupuutel ettenähtud kasutusotstarbel ohutu, tõlgendab FDA ka riikliku keskkonnapoliitika seadust (NEPA) nii, et see nõuab agentuurilt hinnata mõju, mida pakkematerjali puhastamine võib keskkonnale avaldada. FDA on tõlgendanud ebamääraselt sõnastatud NEPA põhikirja nii, et see nõuab laiaulatuslikku ja väga spekulatiivset uurimist, mis hõlmab lisaks ringlussevõtule ka selliseid teemasid nagu mõju põletusahjude heitkogustele ja tuhale, prügilate nõrgvesi, happevihmad ja stratosfääri osoonikihi kahanemine. NEPA ei nõua asutustelt keskkonnamõju hindamise järelduste põhjal oma tegevuse muutmist. Kui aga NEPA kehtib, peavad asutused tegema „olulise mõju puudumise” (FONSI) või koostama keskkonnamõju aruande (EIS). Vajadusel täieliku EIS-i läbiviimiseks kuluv aeg võib agentuuri tegevuse aastateks peatada.
Näitena võib tuua FDA 1986. aasta väljapakutud reegli, mis reguleerib polüvinüülkloriidist (PVC) valmistatud toidupakendite ohutut kasutamist. Küsimused PVC-pakendite tarbimisjärgse saatuse kohta ajendasid FDA-d astuma ebatavalist sammu ja koostama kavandatud reegli alusel EIS-i (peaaegu 100 protsendil pakendilubadest suudab FDA väljastada FONSI). FDA on teatanud, et EIS käsitleb kõiki kavandatava PVC reegliga seotud mõeldavaid keskkonnaprobleeme, sealhulgas selliseid küsimusi nagu mõju põletusahjude dioksiinide, furaanide ja vesinikkloriidi heitkogustele; mõju ringlussevõtuprogrammidele ja tahkete jäätmete käitlemisele üldiselt; ja mõju keskkonda sattuvate PVC plastifikaatorite kogustele. Siiani ei ole EIS valminud ja PVC-i reguleerimine pole lõplikult vormistatud (kuigi PVC ja muud vinüülkloriidil põhinevad polümeerid jäävad FDA eelnevate lubade tõttu pakenditurule).
Hiljuti saime teada, et FDA on taotlenud ja saanud ettevõtte ainsa järelejäänud taotluse tagasi võtta vinüülkloriidil põhineva polümeeri vabastamiseks. See välistab FDA-l vajaduse EIS-i lõpuleviimiseks vähemalt praegu. See on ka näide sellest, kuidas otsus EIS-i vajalikkuse kohta võib reguleerimisprotsessi rööpast välja lüüa.
Õnneks nõuavad toidupakendite kontrollid peaaegu alati ainult keskkonnahinnangut (EA), mille tulemuseks on FONSI ja FDA-lt luba ilma EIS-ita. Isegi EA võib aga tekitada suure probleemi FDA loa saamisel.
FDA ei nõua enam teavet toiduga kokkupuutuva materjali tootmise keskkonnamõjude kohta (kuna neid mõjusid kontrollivad EPA või kohalikud või riigiasutused). Lisaks on FDA vabastanud mõned toiduga kokkupuutuvate lubade puhul keskkonnahinnangu vajadusest.
24 Sellise erandi puudumisel vaatab FDA siiski läbi materjali kasutamisest ja kõrvaldamisest tulenevad võimalikud keskkonnamõjud.
FDA pakkematerjalide keskkonnaülevaade keskendub sageli materjali mõjule ringlussevõtule. Kui petitsiooni esitaja ei suuda esitada tehnilist põhjendust, miks materjali ei saa kasutada jäikades ühekordselt kasutatavates toidukonteinerites, nõuab FDA andmeid materjali mõju kohta ringlussevõtule. Kui pakkematerjal võib sattuda laialdaselt ringlussevõetud materjali, näiteks PET-i (soodapudelites kasutatav plast) ringlussevõtu voogu, on tollivormistust taotleval poolel kohustus tõendada, et uute mahutite kasutuselevõtt ei avalda olulist mõju olemasoleva materjali ühelegi lõppkasutusele. See võib olla aeganõudev ja kulukas ülesanne, kuigi enamikul juhtudel see lõpuks saavutatakse.
FDA määrus ringlussevõetud sisu kohta
Taaskasutatud materjalide kasutamine toiduainete pakendamise rakendustes on reguleeritud samade põhimõtetega, mis kehtivad kõigi toidupakendite puhul. Tavaliselt ei sea FDA luba pakkematerjali kasutamiseks toiduga kokkupuutuvates rakendustes piiranguid toiduga kokkupuutuvate ainete valmistamisel kasutatava tooraine allikale. Selle asemel kehtestavad eeskirjad materjali spetsifikatsioonid ja mõnel juhul lõpetavad katsed ning lubavad kasutada mis tahes materjali, mis vastab nendele standarditele. Järelikult, kui "töötlemata" materjali kasutamine on lubatud toiduga kokkupuutel, on lubatud ka sama materjali ringlussevõetud versioon seni, kuni see ei muuda toitu ohtlikuks või muul viisil tarbimiseks kõlbmatuks.
Pärast mitu aastat kestnud ringlussevõetud materjale sisaldavate toidupakendite osalist reguleerimist töötas FDA välja juhise "Punktid, mida tuleb arvesse võtta ringlussevõetud plastide kasutamisel toidupakendites: keemilised kaalutlused", et aidata toidupakendite tootjatel hinnata pakendite tootmisprotsesse. -tarbijale taaskasutatud plastik.
26 Üldiselt on FDA poliitika selline, et ringlussevõetud polümeerid, sealhulgas kõik abiained, peavad olema toiduga kokkupuutumiseks lubatud tüüpi ja vabad saasteainetest, mis võivad toidu ohtlikuks muuta. Mis tahes muu mõju toidule (e.g.,maitse või lõhn) kontrollitakse ohutuse tagamiseks vajalike sammude ja tarbijate aktsepteerimise kaudu. Mure plasti saastumise pärast saab lahendada järgmiste tegurite kombinatsiooni abil:
ringlussevõtu materjali allika kontrollimine, et vältida saastunud lähteaine kasutamist;
ringlussevõtu protsessi saastest puhastamise tunnused (sorteerimine, pesemine, töötlemiskuumus, lähteaine keemiline töötlemine);
ringlussevõetud materjali või pakendi struktuur (funktsionaalse barjääri olemasolu ringlussevõetud materjali ja toidu vahel);
materjali kasutamise piiramine teatud kasutustingimustega (kuivtoidud, koorega pähklid, külmutatud toit); ja ringlussevõetud materjali testimine tagamaks, et võimalikud saasteained ei migreeruks pakendist toidule ohtlikul tasemel.
27 FDA juhised järgivad üldiselt lähenemist, mis on välja töötatud suunistes, mille tööstus on koostanud organisatsiooni The Society of the Plastics Industry, Inc. (SPI) ja National Food Processors Associationi (NFPA) sponsorlusel. Agentuur on mitu aastat töötanud selle juhendi vormistamise eeskirja kallal, kuid pole selge, millal see eeskiri välja antakse. Toidupakendites kasutamiseks sobivate ringlussevõetud plastmaterjalide tüüpide kindlaksmääramine on aga FDA toiduohutuse ja rakendusliku toitumise keskuse kolmeaastase uurimiskava 2001. aasta mai uuenduses loetletud prioriteetse uurimisvajadusena.
28 Samal ajal on FDA dokument "Punktid, mida kaaluda" jätkuvalt parimaks kirjalikuks juhiseks testimiseks, et teha kindlaks, kas plastide ringlussevõtu protsessis saadakse sobiva puhtusastmega materjal, mida saab kasutada toiduainete pakendamiseks. "Punktid, mida kaaluda" lugejad peaksid aga teadma, et testimisprotseduuri üksikasjad on arenenud ja dokument ei kajasta täielikult praegu aktsepteeritud protokolli.
FDA töötab välja ka juhised regenereeritud paberimassist valmistatud paberitoodete testimiseks, et tagada valmistoote puhtus toiduga kokkupuutuvates rakendustes kasutamiseks. Eeldatakse, et juhised soovitavad saasteainete testimist, mis on sarnane plastide puhul soovitatule, kuid käsitletakse erinevaid võimalikke saasteaineid, mis võivad esineda ringlussevõetud paberis, mitte ringlussevõetud plastis. Kolmeaastases plaanis viidatakse ka vajadusele määrata kindlaks metallide sisaldus, mis on üldlevinud nii esmase kui ka ringlussevõetud paberimassi paber-/papppakendis.
29. Kuigi ülalkirjeldatud standarditele vastava ringlussevõetud materjali toiduga kokkupuutel kasutamiseks ei nõuta FDA luba, soovivad paljud ringlussevõetud materjali potentsiaalsed kasutajad FDA ametlikku nõusolekut. Agentuur saadab "arvamuskirjad" (varem nimetati "vastuväideteta kirjadeks") vastuseks kirjataotlustele, mida toetavad andmed, mis kinnitavad ringlussevõetud materjali ohutust ja eeskirjadele vastavust.
Riiklik ja kohalik määrus pakendite kõrvaldamise ja ringlussevõtu kohta
Pakendamise keelud ja ringlussevõtu kaalutlused
Osariigid ja kohalikud jurisdiktsioonid on leiutanud mitmesuguseid regulatiivseid programme, mille eesmärk on piirata või keelata teatud tüüpi pakendeid või muid tooteid keskkonnakaalutlustel. Kahte tüüpi programme-piirangud pakendites kasutatavatele ainetele ja keskkonnamärgistuse reguleerimine-käsitletakse hiljem. See osa keskendub regulatiivsetele programmidele, mille eesmärk on vähendada prügilasse viidava MSW kogust. Nende hulka kuuluvad pakendipiirangud või -keelud, ringlussevõetud sisu miinimumnõuded, plastvaigu tunnuskoodide kasutamine ja maksusoodustused või muud ringlussevõtu stiimulid.
Piirangud või keelud
Üks 1980ndatel jäätmete vähendamise viise oli teatud tüüpi pakendite täielik keelamine. Osariigid keelustasid sellised tooted, kuna arvati, et need võtavad prügilates liiga palju ruumi, aitavad kaasa prügi tekkele või avaldavad muud soovimatut keskkonnamõju. Otseseks keelamiseks on näiteks mittelagunevast plastist kuuepakihoidjad (kartus, et neisse jäävad loomad),30 karastusjoogipurkide eemaldatavat sakti,31 ja kinnitatud keraamilise korgiga klaaspudeleid (mis raskendab taaskasutamist).32 levinumad keelud olid suunatud polüstüreenist anumatele ja kiirtoidukohtades tavaliselt kasutatavatele riistadele. Teist tüüpi keeld ei keela plastmahutite müüki, vaid keelab taaskasutatavate pakendite ladestamise prügilasse.33
Polüstüreenist konteinerid olid 1980. aastatel sagedane keeldude sihtmärk. Iowa, 34 Põhja-Carolina, 35 ja Lõuna-Carolina36 võtsid vastu seadused, mis keelustaksid polüstüreenist mahutid, kui kindlaksmääratud ringlussevõtu määra ei saavutata teatud kuupäevaks. Need seadused tunnistati hiljem kehtetuks või neid ei jõuta. Üks jurisdiktsioon, Suffolki maakond, NY, kehtestas polüstüreenist mahutite täieliku keelu. See määrus vaidlustati kohtus ja tunnistati hiljem kehtetuks.37 Vähemalt 40 muud kohalikku määrust piiravad siiski jurisdiktsioonis polüstüreenist mahutite müüki, keelavad kohaliku omavalitsuse asutustel polüstüreenist mahutite ostmise või keelavad polüstüreenist mahutite omamise. valitsuse omandis oleval maal.
Taaskasutatud sisu
Teine viis, kuidas riigid on püüdnud ringlussevõttu soodustada, on teatud toodetes minimaalse ringlussevõetava sisalduse kehtestamine. California38 ja Oregon39 on jäikade plast- ja klaasmahutite kohta keerulised seadused. Need põhikirjad annavad tootjatele mitu võimalust, sealhulgas selle, et konteiner peab olema ringlussevõetav või korduvkasutatav või et see sisaldaks kindlaksmääratud protsenti ringlussevõetud sisust. Wisconsini põhikiri,40 nagu ka mõned teised, nõuab lihtsalt, et plastmahutid koosneksid vähemalt 10 protsendi ulatuses ringlussevõetud materjalist, erandiga Wisconsini põhikirjas, mille kohaselt peab FDA heaks kiitma FD seadusega reguleeritud plastmahutite ringlussevõetud sisu koguse.
SPI vaigu identifitseerimiskood
1988. aastal töötas Ameerika Ühendriikide suurim plastitööstuse ühendus The Society of the Plastics Industry, Inc. (SPI) välja vaigu identifitseerimissüsteemi, et aidata plastide ringlussevõttu. Kolmkümmend üheksa osariiki on ametlikult vastu võtnud seadused, mis nõuavad, et jäigad plastmahutid sisaldaksid SPI-koodi või muud sarnast koodi.
Maksusoodustused, tasud ja muud soodustused
Kuna MSW käitlemine on tavaliselt kohalik küsimus, kehtestavad paljud osariigid omavalitsustele jäätmete vähendamise või ringlussevõtu eesmärgid, kuigi mõnes osariigis on kohustuslikud ringlussevõtuprogrammid. Kohaliku osalemise soodustamiseks pakuvad osariigid rahalisi stiimuleid jurisdiktsioonidele, mis võtavad vastu kõikehõlmavaid programme või täidavad kindlaksmääratud eesmärke. Teised rahalised mehhanismid jäätmete vähendamiseks on tagatisraha või avansilise kõrvaldamise tasu (ADF) programm. Üheteistkümnes osariigis kehtivad tagatisraha seadused ehk niinimetatud "pudeliarved" teatud tüüpi joogipakenditele.41 Tavaliselt maksab tarbija tagatisraha, mille saab koguda, tagastades taara jaemüüjale. Seevastu ADF-ide eest tasub tootja, turustaja või jaemüüja ette ning need on mõeldud kõrvaldamise või ringlussevõtu kulud tööstusele tagasi kandma.
Trendid
Uute riiklike ja kohalike pakendipiirangute ja ringlussevõtu seaduste vastuvõtmine on viimastel aastatel vähenenud, kuna mure prügila mahutavuse ja maksumuse pärast on vähenenud ning avalikkuse tähelepanu on pälvinud muud probleemid. Erinevates jurisdiktsioonides jääb aga kehtima seaduste ja määruste lapik ning ettepanekud ringlussevõtu stimuleerimiseks või teatud tüüpi pakendite piiramiseks pulbitsevad jätkuvalt juhuslikult pinnale.
Keskkonnareklaam ja -märgistamine
Föderaalne määrus – Föderaalne Kaubanduskomisjon
Keskkonnaturunduse väidete (nn "rohelised väited") föderaalne reguleerimine jäi esialgu riigi tegevusest maha, osaliselt seetõttu, et arutleti selle üle, kas probleemiga peaks tegelema peamiselt USA Föderaalne Kaubanduskomisjon (FTC), mis on pikka aega reguleerinud kogu reklaami. ja riikidevahelises kaubanduses müüdavate toodete märgistamine42 või EPA kui juhtiv keskkonnakaitseagentuur. See arutelu lõppes suures osas 1992. aastal, kui FTC andis välja oma "Juhised keskkonnaturunduse väidete kasutamiseks".43
FTC juhendid esindavad komisjoni administratiivset tõlgendust selle kohta, mis on Föderaalse Kaubanduskomisjoni seaduse alusel petlik keskkonnareklaam.44 Juhendid hõlmavad väiteid, et toode on ringlussevõetav, sisaldab ringlussevõetud sisu või on lagunev/biolagunev/fotolagunev. Juhendid käsitlevad ka väiteid, et toode on kompostitav, vähendatud allika või osoonivaba, samuti üldiseid keskkonnakasu väiteid, nagu "keskkonnaohutu".
Seoses pakenditega on FTC oma juhendite jõustamine keskendunud väidetavalt ülehinnatud väidetele konkreetse pakendimaterjali ringlussevõetavuse kohta.45 Komisjoni seisukoht, nagu juhendites on väljendatud, on see, et kvalifitseerimata väited, et toode või pakend on ringlussevõetavad on asjakohased ainult siis, kui neid võetakse ringlusse enamikus kogukondades, kus seda müüakse, või ringlussevõtuprogrammid on kättesaadavad suurele osale tarbijatest, kellele seda turustatakse. Kui avalikustatakse ringlussevõtuprogrammide piiratud kättesaadavus, võidakse esitada ringlussevõtu väiteid isegi siis, kui toode on ringlussevõetav vaid mõnes kogukonnas. Samamoodi, kui avaldatakse tootes ringlussevõetud materjali kogus, võib ringlussevõetud sisu väite esitada toote kohta, mis sisaldab vaid väikeses koguses ringlussevõetud materjali (e.g.,viis protsenti).46 FTC juhendid on üldiselt hästi vastu võetud nii tööstuse kui ka riigi reguleerivate asutuste poolt.
Keskkonnareklaami riiklik määrus
Kuigi osariigid-läbi Attorneys General Task Force on Green Claims ja keskkonnareklaami seaduste kehtestamine--ajendas vaieldamatult roheliste väidete reguleerimist 1980ndate lõpus ja 1990ndate alguses, on riigi tegevus selles valdkonnas viimastel aastatel taandunud, kuna osariigid on seda edasi lükanud. FTC keskkonnareklaamide juhenditele. Kõige silmapaistvam osariigi rünnak keskkonnaalaste väidete reguleerimisel oli California keskkonnareklaamiseadus, mis muu hulgas seab piirangud mõistete "taaskasutatav" ja "taaskasutatud" kasutamisele. 1992. aastal otsustas föderaalne ringkonnakohus, et seaduse norm "taaskasutatavate" väidete kohta rikub USA põhiseadust, kuna see oli liiga ebamäärane.47 1995. aastal tunnistas California kehtetuks keskkonnareklaamiseaduse ja võttis FTC juhendid vastu keskkonnaturunduse väidete osariigi standardina. . Teised FTC juhendid vastu võtnud osariigid on Maine, Michigan, Wisconsin, New Mexico ja Rhode Island. Indiana kehtib jätkuvalt oma keskkonnaalase reklaami seadus.48 Indiana seadusel on kaks eristavat tunnust: see piirab termini "taaskasutatud" kasutamist toodetega, mis sisaldavad vähemalt 10 protsenti tarbimis- või tootmisjärgset materjali, ning see nõuab ettevõtetelt pidama kindlaksmääratud arvestust, mis dokumenteerib nõudeid. New Yorgis kehtivad osariigi kaubamärgiga ringlussevõetavate ja taaskasutatud embleemide kasutamisel minimaalsed ringlussevõetud sisu ja ringlussevõtu määra standardid. Siiski muudeti embleemi eeskirju, et sätestada, et mõistete "ringlussevõetav" ja "ringlussevõetud" kasutamine, erinevalt osariigi embleemide kasutamisest, sõltub ainult FTC juhiste järgimisest.49 Rhode Islandil on sarnane ringlussevõtu embleem. seadust, kuid muutis seda nii, et FTC juhiste järgimine kaitseb embleemiseaduse väidetava rikkumise eest.50
Trendid
Kuigi FTC juhendid ei ole ennetavad, on need muutunudtegelikultroheliste nõuete riiklik standard ja mitmed osariigid, kellel olid erinevad roheliste nõuete reeglid, on FTC juhendid omaks võtnud. Näib, et osariigid on rahul sellega, et lasevad FTC-l otsustada rahvuslike roheliste väidete standardite üle. Komisjoni enda seisukoht roheliste väidete suhtes on juhendite väljaandmisest alates püsinud üsna muutumatuna. 1998. aasta juhendite muudatustes51 karmistas komisjon tagasihoidlikult oma suuniseid ringlussevõetud sisu ja ringlussevõetavuse väidete kohta, kuid järgis suuresti seisukohti, mille ta esitas juhendite esimeses versioonis 1992. aastal.52
Pakendis olevate ainete kontroll
osariikMäärus – pakendite raskmetallisisalduse piirangud
Kaheksateist osariiki53 on kehtestanud seadused, mis keelavad või piiravad plii, kaadmiumi, elavhõbeda või kuuevalentse kroomi tahtlikku lisamist tintidesse, värvainetesse, pigmentidesse, liimainetesse, stabilisaatoritesse ja muudesse pakendikomponentidesse. Enamik neist seadustest, mis põhinevad 1989. aastal Kirdekuberneride Koalitsiooni (CONEG) poolt välja töötatud ja 1998. aastal ajakohastatud näidisseadustel, piiravad ka nende metallide juhuslikku esinemist.54 Nendel seadustel on küsitav teaduslik alus, kuid need on muutunudtegelikultlaialdaselt turustatavate pakkematerjalide riiklik (ja isegi rahvusvaheline) standard.
EPA-sõeluuringud endokriinsete modulaatorite jaoks
Mure niinimetatud sisesekretsioonisüsteemi kahjustajate mõju pärast mõjutab paljusid tööstusharusid üle maailma, sealhulgas pakenditööstust. Endokriinsüsteemi kahjustavad ained on kemikaalid, mis avaldavad mõju inimeste või metsloomade endokriinsüsteemile ja mis eeldatavasti põhjustavad vähki või kahjustavad reproduktiivsüsteemi või kilpnäärme funktsiooni. Avalikkuse muret sisesekretsioonisüsteemi kahjustajate pärast suurendas 1996. aastal mitmete ajakirjaartiklite ja selleteemalise raamatu avaldamine. Need väljaanded tuvastasid palju "östrogeeni jäljendajaid" ja väljendasid vähemalt ühel juhul muret p-nonüülfenooli ja bisfenool A (BPA) esinemise pärast vastavalt polümeerkattega toidupurkides ja joogiveepudelites. Probleem kerkis uuesti päevakorda 1999. aastal, kui tarbijate liit soovitas vanematel BPA tõttu polükarbonaadist lutipudelid utiliseerida, ja samal ajal ilmus aruanne ABC uudistesaate kohta,20/20,polükarbonaadi ja teatavate plastifikaatorite ohutuse kohta toiduga kokkupuutuvates materjalides. National Environmental Trust nõudis, et FDA hindaks DEHA (di-2-etüülheksüüladipaadi) ja BPA võimalikku kahju.
Plastitööstus on mitu aastat hinnanud kokkupuute- ja toksikoloogiaandmeid sisesekretsioonisüsteemi kahjustavate ainete kohta, mida võib leida toiduga kokkupuutuvates materjalides, sealhulgas BPA-s ja alküülfenoolides. Töö on keskendunud plasttoodete tarbijate kasutamisest tuleneva inimese kokkupuute hulga sisesekretsioonisüsteemi kahjustajatega dokumenteerimisele. Tehniline töö, mida on jagatud FDA-ga, toetab järeldust, et plastid on ohutud, hoolimata küsimustest, mis puudutavad mõnede plastide tootmiseks kasutatavate kemikaalide endokriinset toimet.
Riiklik toksikoloogiaprogramm (NTP) lõpetas 2001. aasta augustis uuringu, milles vaadeldi endokriinsüsteemi kahjustavate ainete väikeste annuste mõju ja doosi-vastuse suhet, et teha kindlaks, milliseid muudatusi on vaja EPA toksilisuse testimise juhistes.55 Uuringus leiti, et EPA toksilisuse kontrollimise juhistes ei olnud piisavalt andmeid. BPA mõju endokriinsüsteemile, tuvastas nonüülfenooli madala annuse toime ja ei leidnud oktüülfenooli väikeses annuses toimet. Aruandes märgiti, et praegu ei ole EPA-l või FDA-l teaduslikku alust teha endokriinsüsteemi testimine toiduga kokkupuutuvate materjalide üldiseks nõudeks. FDA praegune seisukoht on, et ei BPA ega DEHA ei kujuta endast ohtu täiskasvanutele ega lastele. Selle NTP uuringu põhjal otsustas EPA ka mitte nõuda allpool kirjeldatud testimist, et võtta arvesse teatud kemikaalide väidetavat "madala annuse" endokriinset toimet.
1996. aastal vastu võetud toidukvaliteedi kaitse seadus56 ja ohutu joogivee muudatused57 nõuavad, et EPA töötaks välja sõelumisprogrammi pestitsiidide ja mõnede mittepestitsiidsete ainete östrogeense toime hindamiseks. Inimestele endokriinset toimet avaldavate ainete puhul peab EPA võtma rahvatervise kaitseks asjakohaseid meetmeid. Nõuandekomitee on välja töötanud sõeluuringu- ja testimissoovitused, et testida kemikaale östrogeensete, androgeensete ja kilpnäärmeretseptorite mõjude suhtes. Vastavalt komitee lõpparuandes58 antud soovitustele asutas EPA endokriinsete häirete sõeluuringute programmi (EDSP). EPA on seadnud prioriteedid ühendite sõelumiseks ning viib läbi eelvalideerimis- ja valideerimisuuringuid, mida testimisel kasutatakse. Samuti on loodud jätkuva valideerimise allkomitee.
Lõpparuanne viitab sellele, et sõeluuringul tuleks kaaluda umbes 86,000 kemikaali. Kavandatava prioriseerimisskeemi kohaselt ei sõeluta polümeere, mille molekulmass on üle 1000 daltoni, välja arvatud juhul, kui nende monomeersete või oligomeersete komponentide testid näitavad mõju. Nende polümeeride tootmiseks kasutatavad monomeerid ja oligomeerid oleksid testimisel eelisjärjekorras, nagu ka kemikaalid, mida toodetakse rohkem kui 10 000 naela aastas. Prioriteetne rühm koosneb umbes 15 000 kemikaalist. Selle esimese kemikaalide komplekti sõelumine on kavas lõpule viia 2005. aastal.
California ettepanek 65
Võib-olla kõige kaugeleulatuvam osariigi keskkonnaseadus, mis on suunatud pakendite ja muude tarbekaupade sisule, on California ohutu joogivee ja mürgiste ainete jõustamise seadus,59 tuntud kui "Proposition 65". Ettepanek 65, mille California valijate märkimisväärne häälteenamus (63 protsenti) kiitis heaks 1986. aastal, on teadmisõiguse seadus, mis kohustab ettevõtteid kas kindlaks tegema, et nende tooted ei avalda tõenäoliselt ühtegi inimest "olulisele" rohkem kui 500 kemikaali kogust või anda "selge ja mõistlik" hoiatus, et toode sisaldab teadaolevat kantserogeeni või reproduktiivtoksiini.60
Seadusel on mitmeid ebatavalisi jõustamistunnuseid. Eraisikutel on õigus algatada täitetoiminguid, kui riik keeldub seda tegemast, ja neil on õigus saada 25 protsenti igast määratud karistusest.61 Kuna seaduserikkumiste eest määratakse karistuseks 2500 dollarit rikkumise kohta päevas, on selliste "pearahaküttide" stiimul. " on suurepärane. Kui täitemenetluses on võimalik tõendada, et kõnealune toode sisaldab kemikaali, mis on osariigi teadaolevate kantserogeenide või reproduktiivtoksiinide nimekirjas, mille suhtes kohaldatakse seadust, lasub kostjal raske tõendada, et kokkupuute tase „ei ole oluline. risk." 62
Mitmed rühmad ja mõned advokaadid on hakanud süstemaatiliselt algatama pearahaküttide jõustamismeetmeid, mis on suunatud tervetele tööstusharudele, mis kasutavad oma toodetes teatud kemikaale, kuna nad ei hoiata väidetavalt olulise kemikaaliga kokkupuute eest. Näiteks üks rühm esitas teate kavatsusest kaevata kohtusse enamik, kui mitte kõik, suuremad tolueeni sisaldavaid küünelakieemaldajaid tootvad ettevõtted. Teisel korral esitati enamikule värvieemaldustoodete tootjatest kahtluse alla nende toodete kokkupuude metüleenkloriidiga.
2001. aastal tegi California seadusandja ettepanekus 65 olulisi muudatusi, püüdes lõpetada kergemeelsed kohtuvaidlused.63 Hagejate esitatud 60-päevaste etteteatamiskirjadega peab nüüd olema kaasas tunnistus, mis näitab, et juhtum on tõsi. mõistlik ja väärikas. Kuna aga see sertifikaat vaadatakse läbi alles pärast toimingu lõpetamist, ei kahjusta see hagi algatamist. Teise seadusemuudatuse kohaselt peab 65. ettepaneku kohase hagi lahendamise kohus heaks kiitma, lähtudes selle vastavusest ettepanekule 65 ning advokaaditasude ja trahvisumma mõistlikkusest. Seadus ei välista aga teiste poolte hilisemaid hagisid sama rikkumise eest.
Lisaks nendele muudatustele esitas California osariigi senaator Byron D. Sher (D) 2002. aasta veebruaris seaduseelnõu, mis sulgeks seaduselünga, mis võimaldab täitjatel, kes lahendavad Proposition 65 nõuded ilma kohtuasja esitamata, vältida sellistest kokkulepetest teatamist peaprokurörile. .64 Esialgsed läbirääkimised on alanud seadusandjate, peaprokuröri, tööstuse ja keskkonnakogukonna vahel 2002. aastal jätkuva reformi üle.
Mõju pakendile
Paljud ained, mis võivad sisalduda klaasist, metallist või plastist toiduainete pakkematerjalides, kuuluvad ettepaneku 65 alla, sealhulgas plii, kaadmium, kuuevalentne kroom, dioksiin (2,3,7, 8-tetraklorodibenso-paradioksiin), akrüülnitriil, vinüülkloriid ja benseen. Välja arvatud 1990. aastate alguses toimunud kohtuvaidlused, mis puudutasid pliid kristallesemetes, keraamilistes esemetes ja veinipudelitel olevates pliikapslites65, ei ole ettepaneku 65 järgi tehtud ühtegi täitemenetlust mis tahes liiki toidupakendite kohta, hoolimata sellest, et 1994. aastal kaotati nn. nimetatakse toidu ja ravimite "turvaliseks sadamaks", millest arutatakse allpool. Isegi täitemeetmete puudumisel avaldavad pakkematerjale turustavad ettevõtted klientide survet, et nad annaksid laiaulatuslikud garantiid, et nende tooted vastavad seadustele.
Koostoime föderaalseadusega
Ettepanek 65 oli mõeldud föderaalsete tervise- ja ohutuseeskirjades tuvastatud puuduste kõrvaldamiseks ja seega sekkub mitmete föderaalsete reguleerivate asutuste valdkonda. See sekkumine tõstatab küsimuse, kas need föderaalseadused takistavad ettepanekut 65. Seoses selle mõjuga pakendile on küsimus selles, kas ettepanekut 65 takistavad FDA hallatavad seadused ja määrused. Kuni 1992. aastani kehtis Californias toiduainete ja ravimite "safe Harbor" määrus, mis nägi ette piiratud erandi enamiku FDA reguleeritud toodete, sealhulgas toiduainete pakkematerjalide jaoks. See erand aga vaidlustati kohtus ja riik lahendas juhtumi, nõustudes määruse kehtetuks tunnistamisega, mida ta tegi 1993. aastal.66
Trendid
Föderaalne seaduseelnõu, mis üritab käsitleda kohtupraktikat, mis tõlgendab ettepanekut 65,67 esitati parlamendis 2001. aasta juulis ja see välistaks kõik mitteidentsed osariigi seadused, mis nõuavad toiduhoiatusi.68 Eelnõu on edastatud parlamendi energeetika- ja kaubanduskomiteele, Tervishoiu allkomisjon. Ettepaneku 65 hiljutised muudatused on katse rahustada Kongressi, kes ei ole seadusandlust kaaludes seni olnud valmis ennetama osariigi seadusi, nagu ettepanek 65.
Järeldus
1990. aastate alguses iseloomustas USA-s pakendite keskkonnaregulatsiooni suurenemist-ja üha lahknevad-osariigi ja kohalikud pakendialased õigusaktid, mille põhjustas 1980. aastate föderaalse dereguleerimispoliitika kombinatsioon ja avalikkuse mure keskkonnaprobleemide pärast. Alates 1991. aastast on mõned lahknevamad osariigi või kohalikud seadused sellistes valdkondades nagu keskkonnaturunduse väited ja tahkete jäätmetega seotud pakendikeelud kõrvale jäänud. Muud riiklikud meetmed, nagu ettepanek 65 ja riiklikud raskemetallipiirangud, jäävad alles, kuid neid ei ole laiendatud. Osariigi ja föderaalsed seadused ja määrused kehtivad jätkuvalt sellistes valdkondades nagu taaskasutatud sisu miinimumnõuded (teatud osariikides) ja EPA hankejuhised. Olulist liikumist nende mandaatide laiendamiseks siiski ei ole.
Näib selge, et tahkete jäätmetega seotud pakendite keskkonnaregulatsiooni hoog on alates 1990. aastate algusest mõnevõrra aeglustunud. On vähem selge, kas see aeglustumine on tingitud suurenenud arusaamisest toiduainete pakkematerjalide väärtusest ja väidetavalt liigsest süüst, mille nad on võtnud jäätmekäitlusprobleemide põhjuseks, või võimaliku ajutisest regulatiivsete prioriteetide nihkumisest konkureerivatele "kuumale" keskkonnale. teemasid, nagu bioterrorism, globaalne soojenemine, endokriinsüsteemi kahjustavad ained ja toidu kaudu levivate patogeenide kontroll.
Kordustrükk pakendi- ja keskkonnaseadusandluse loal – Ameerika ÜhendriigidPakend, poliitika ja keskkond,G. Levy, toim., lk 115-130, autoriõigus 2000, Aspen Publishers, Inc.
ALLMÄRKUSED
1U.S. Keskkonnakaitseagentuur,Tahked olmejäätmed Ameerika Ühendriikides: 1999. aasta faktid ja arvud, lõpparuanne, 1 (1999).
2Id.kell 15.
3Id.kell 5.
4Id.kell 14.
5Id.kell 8.
6Id.aadressil 1-3.
742 U.S.C. ßß 6901 jj.Kompleksse RCRA põhikirja alusel on kongress jaganud jäätmekäitluse kaheks eraldiseisvaks universumiks: ohtlikud jäätmed, mida reguleeritakse põhikirja alajaotisega C, ja kõik muud jäätmed, mis on reguleeritud alapealkirjaga D. Enamikule pakendijäätmetest kehtib alapealkiri D, mis reguleerib MSW. Viimase 20 aasta jooksul on suurem osa EPA ressurssidest suunatud alapealkirja C ohtlike jäätmete maale kõrvaldamise standardite karmistamisele, et muuta need vastavusse puhta õhu seaduse ja puhta vee seaduse alusel õhuheitmete ja veeheitmete osas juba kehtestatud saastekontrolliga.
842 U.S.C. ßß 7401 jj.
933 U.S.C. ßß 1251 jj.
1042 U.S.C. ßß 9601 jj.
11EPA pooldab integreeritud jäätmekäitluse lähenemisviisi, mis põhineb eelistusjärjekorras (1) allika vähendamisel, sealhulgas korduskasutamisel ja kohapealsel kompostimisel, (2) ringlussevõtul ja kompostimisel väljaspool tegevuskohta ning (3) kõrvaldamisel, sealhulgas põletamisel ja prügilasse ladestamisel. USA keskkonnakaitseagentuur,Tahked olmejäätmed Ameerika Ühendriikides: 1999. aasta faktid ja arvud, lõpparuanne, 12 (1999).
12 Selle piirkonna juhtiv juhtum onPhiladelphia linn vs. New Jersey,437 US 617 (1978), milles USA ülemkohus tühistas New Jerseys kehtestatud piirangu imporditud jäätmetele. Sellised seadused on põhiseadusevastane koorem osariikidevahelisele kaubandusele, mille reguleerimine on USA põhiseaduse kaubandusklausli alusel Kongressi pärusmaa. USA Const, art. I, ß 8; cl. 3.
13Carbone vs. Clarkstowni linn,114 S. Ct. 1677 (1994).
14 Ajalooliselt on tahkete jäätmete käitlemine Ameerika Ühendriikides olnud kohalik tegevus. Kuni 1965. aasta tahkete jäätmete kõrvaldamise seaduse vastuvõtmiseni, mis oli praeguse 1976. aasta ressursside säilitamise ja taaskasutamise seaduse eelkäija, ei olnud föderaalvalitsusel tahkete jäätmete reguleerimisel sisuliselt mingit rolli.
1542 U.S.C. ß 6962.
16 Täitevkorraldus 12873 (20. oktoober 1993).
1760Fed. Reg.21370 (1. mai 1995).
1862 Fed. Reg.60962 (13. november 1997).
19 Täitevkorraldus 13101 (14. september 1998).
20Lõplik juhend keskkonnasõbralike ostude kohta täitevasutustele, 64 Fed. Reg.45810 (20. august 1999).
21 Täitevkorraldus 13148 (21. aprill 2000).
22S. 2220, 107. kong. (2002).
23 "Selgitamata" toidu lisaaine on mis tahes aine, mis vastab toidu, ravimite ja kosmeetikaseaduse (FD Act) toidu lisaaine kohustuslikule määratlusele, 21 USC ßß 301jj., kuid see ei vasta FDA poolt välja antud toidu lisaainete määrusele. Seaduse kohaselt peab iga aine, mille puhul on "põhjendatud eeldusel, et see muutub ettenähtud kasutustingimustel toidu koostisosaks" ja mis ei ole muul viisil vabastatud, olema lubatud toidu lisaainete määrusega, mis näeb ette materjali kasutamise tingimused. 21 USC ß 321(s). Toidu lisaaine määratlusest on mitu erandit, millest mõned on sõnaselgelt sätestatud FD seaduses, teised tulenevad FDA poliitikast ja praktikast viimase 30 aasta jooksul. Vt Jerome H. Heckman ja Deborah W. Ziffer, Fathoming Food Packaging Regulation Revisited, 56 Food Drug Cosm. LJ, 179-196 (2001) (kordustrükk mujal saidil PackagingLaw.com).
2465 Fed. Reg.30355 (11. mai 2000),kodeeritud aadressil 21 C.F.R. ß 25.32.
25 Sellist ringlussevõetud toidupakendeid reguleeriva seaduse tõlgendust kinnitas FDA toiduohutuse ja rakendusliku toitumise keskuse direktor dr Fred Shank 1990. aasta juunis ajakirjas The Society of the Plastics Industry, Inc. peetud ettekandes. Dr. Shanki sõnul , "(a) eeldades, et konteiner (valmistatud ringlussevõetud materjalidest) vastab spetsifikatsioonidele ja kasutab spetsifikatsioonidele vastavaid materjale, ei ole mingil viisil saastunud ega sisalda ühtegi tüüpi puhastamata lisandeid, ei tea ma ühtegi põhjus, miks seda kasutada ei saa."FDAers väljendab muret toiduga kokkupuutel kasutatava ringlussevõtu pärast,32 Food Chemical News at 59 (11. juuni 1990).
26U.S. Toidu- ja Ravimiamet,Punktid, mida tuleb arvestada ringlussevõetud plastide kasutamisel toiduainete pakendites: keemianõuded(detsember 1992).
27Id.
28U.S. Toidu- ja ravimiamet, toiduohutuse ja rakendusliku toitumise keskus,Kolmeaastane uurimisplaan, 2000-2002 värskendus,Lisa E (mai 2001).
29Id.
30Cal. Pub. Res. Kood ß 42350.
31 Del. Kood Ann. titt 7, ß 6059.
32Cal. Pub. Res. Kood ß 70020.
33 Massachusetts keelab ühepolümeerplasti. Mass Regs. Kood tihane. 310, ß 19.017(3)(b).
34Iowa kood ß 455D.16,poolt kehtetuks tunnistatud1995 IA ALS 44.
35N.C. Üldstat. ß 130A-309.10(d)muudetud kujul1995 NC ALS 321. Eelmine seadus keelustas polüstüreenist mahutid, välja arvatud juhul, kui need sisaldasid 25 protsenti ringlussevõetud sisu. Kehtiv seadus keelab polüstüreenist mahutid, välja arvatud juhul, kui need on taaskasutatavad.
36S.C. Kood Ann. ß 44-96-1 50(E). See seadus keelab polüstüreenist mahutid, välja arvatud juhul, kui need on taaskasutatavad ja märgistatud vastava koodiga.
37Plastitööstus vaidlustas NY-s Suffolki maakonnas 1988. aastal vastu võetud määruse, millega keelustati plastmahutid, vahttopsid, riistad ja toidukotid. Tööstus väitis, et maakond ei võtnud arvesse keelu keskkonnamõju, sealhulgas paberi ja muude keelatud plasttooteid asendavate materjalide suurenenud kasutamise mõju. Tööstus võitis kahes kohtus, kuid kaotas 1991. aasta mais apellatsioonimenetluses puhtalt protseduurilistel põhjustel. 77 NY2d 761 (1991). New Yorgi apellatsioonikohus ei käsitlenud alama astme kohtute järeldusi hoolika keskkonnahindamise vajaduse kohta, et vältida kohaliku omavalitsuse läbimõtlematut tegevust. Selle asemel otsustas kohus oma otsuses 4-3, et kaubanduskontsernidel ja -ettevõtetel puudub õigus seda tüüpi õigusakte vaidlustada, ning jättis juhtumi ainuüksi selle põhjal rahuldamata.
38Cal. Pub. Res. Kood ßß 42300-42340.
39 Maagi. Rev. Stat. ßß 459A.{2}}A.665.
40 Wisc. Stat. Ann. ß 100,297.
41Need osariigid on California, Connecticut, Delaware, Iowa, Hawaii, Maine, Massachusetts, Michigan, New York, Oregon ja Vermont.
42 FTC reguleerib valet, petlikku või eksitavat reklaami vastavalt volitustele, mis on agentuurile antud Föderaalse Kaubanduskomisjoni seaduse (15 USC ß 45(a)(1) 5. jaotise alusel, mis keelab ebaausad või petlikud tegevused ja tavad, mis mõjutavad riikidevahelist kaubandust. Komisjon on tõlgendanud akti nii, et sisuliselt nõutakse ettevõtetelt, et nad suudaksid põhjendada nii sõnaselgete väidete kui ka võimalike järelduste õigsust, mida mõistlik tarbija sõnaselgest väitest tõenäoliselt teeb.
43Juhendid on avaldatud 16 CFR Part 260. Neid vaadati üle 1996. aastal ja uuesti 1998. aastal.
44 Juhenditega vastuolus olevad väited võivad viia FTC uurimise ja parandusmeetmeteni, kui komisjon leiab, et FTC seaduse jaotist 5 on rikutud. FTC-l on õigus nõuda kahju hüvitamist ja ettekirjutust, kuigi enamik meetmeid päädivad nõusolekulepingutega, mille alusel nõude esitanud pool nõustub selle tegemise lõpetama.
45Juhendis öeldakse, et toodet või pakendit tuleks reklaamida ringlussevõetavana ainult siis, kui seda "saab koguda, eraldada või muul viisil taaskasutada tahketest jäätmevoost korduskasutamiseks või muu pakendi või toote valmistamisel või kokkupanemisel kehtestatud ringlussevõtu kaudu. programm." 16 CFR ß 260,7(d). FTC jõustamismeetmed seoses pakendite ringlussevõetavuse väidetega hõlmavad järgmistIn re Mr. Coffee, Inc.FTC dokk nr C-3486, 59Fed. Reg.19019 (21. aprill 1994) jaIn re White Castle System, Inc.FTC dokk nr C-3477, 59Fed. Reg.8648 (23. veebruar 1994).
46Juhendid näevad ette, et ringlussevõetud sisu kohta võib väita esitada "materjalide kohta, mis on taaskasutatud või muul viisil tahketest jäätmevoost kõrvale juhitud kas tootmisprotsessi käigus (tarbijaeelne) või pärast tarbijakasutust (tarbimisjärgne)." 16 CFR ß 260.7(e)(1). Kui toode on ainult osaliselt valmistatud taaskasutatud materjalist, tuleb avaldada taaskasutatud materjali kogus tootes massi järgi. Siiski ei pea ettevõtted märkima, kui suur osa toote ringlussevõetud sisust on tarbimiseelne või tarbimisjärgne materjal.
47 Seadus nägi ette, et toodet võib reklaamida kui "taaskasutatavat" ainult siis, kui seda saab "mugavalt ringlusse võtta" osariigi maakondades, kus elab üle 300,000. Detsembris 1992 otsustas USA California Põhja ringkonna ringkonnakohus, et see säte on kehtetu, kuna vastuolus põhiseadusega oli see nii ebamäärane, et ei anta seadusele alluvaid osapooli, keda võidakse seaduse rikkumise eest karistada kriminaalkorras. , piisavalt selged juhised käitumise kohta, mis oli vajalik seaduse järgimiseks.
48Ind. Kood ß 24-5-17.
49N.Y. Comp. Koodid R. & Regs. titt 6, ß 368,1(b).
50R.I. Üldseadused ß 6-13.3. New Hampshire kehtestas ka ringlussevõtu embleemiseaduse, kuid pole kunagi vastu võtnud selle rakendamise määrusi.
5163Fed. Reg.24240 (1. mai 1998).
52Lisaks ringlussevõtu juhiste kohandamisele käsitles komisjon esimest korda fraasi "Palun taaskasutage", võttes tarbijauuringu andmete põhjal seisukoha, et see fraas on märkusteta väide, et märgistatud toode või pakend on taaskasutatav. Komisjon lükkas aga tagasi soovitused, mille kohaselt ringlussevõetud sisu väited avaldaksid toote konkreetse tarbimiseelse ja -järgse sisu. Samuti säilitas ta oma eelnevad juhised, tunnistades vahet ettevõtte The Society of the Plastics Industry, Inc. vaigu identifitseerimiskoodil, mille kasutamine on teatud toodete puhul 39 osariigis kohustuslik, ja kolme tagaajava noolega taaskasutussümboli vahel. Komisjoni sõnul võib koodi paigutamine silmatorkavasse kohta tähendada taaskasutatavuse väidet, kuid kood, ilma rohkemateta, ei ole ringlussevõetavuse nõue, kui see asetatakse konteinerile silmapaistmatusse kohta. 16 CFR ß 260,7(d) (näide 1).
53 Osariigid, kus kehtivad raskemetallide vähendamise seadused, on Connecticut, Florida, Georgia, Illinois Iowa, Maine, Maryland, Minnesota, Missouri, New Hampshire, New Jersey, New York, Pennsylvania, Rhode Island, Vermont, Virginia, Washington ja Wisconsin.
54 Metallide juhusliku esinemise tüüpiline piirang on 600 miljondikosa (ppm) kahe aasta jooksul pärast jõustumist, 250 ppm kolme aasta jooksul ja 100 ppm nelja aasta jooksul. Kõik sarnased õigusaktid vastu võtnud osariigid tegid seda rohkem kui neli aastat tagasi ja peaksid seetõttu olema 100 ppm piiril.
55 riiklik toksikoloogiaprogramm,Endokriinsüsteemi kahjustavate ainete väikese annuse vastastikuse eksperdihinnangu aruanne(august 2001).
56 Pubi. L. 104-170.
57 Pubi. L. 104-182.
58U.S. Keskkonnakaitseagentuur,Endokriinsüsteemi kahjustavate ainete skriinimise ja testimise nõuandekomitee (EDSTAC) lõpparuanne(aug. 1998).
59Cal. Tervise- ja ohutuskood ß 25249.5-.13.
60 Määratud kantserogeeniga kokkupuute korral peab tootega kaasnema või selle etiketil olema järgmine märge: "HOIATUS: see toode sisaldab kemikaali, mis California osariigi teadaolevalt põhjustab vähki." Seadus kehtib ka keskkonnaheitmete ja kokkupuute kohta töökohal; nende kokkupuuteolukordade puhul on vaja sarnaseid hoiatusi.
61Cal. Tervise- ja ohutuskoodeks ß 25192(a)(2).
62 Protseduur, mille alusel tehakse kindlaks, kas konkreetne kokkupuude käivitab hoiatusnõude, on keeruline ja paljudele seadusega hõlmatud isikutele halvasti mõistetav.
63S.B. 471, 2001 Legis. (Kal. 2001).
64S.B. 1752, 2002 Legis. (Kal. 2002).
65Magnini vs. Waterford Wedgewood et al.,nr 931884 (Super. Ct. San Francisco) (kristallvara);California v. Baccarat, Inc. et al.,nr 932292 (Super. Ct. San Francisco) (kristallvara);California vs. Josiah Wedgewood & Sons jt,nr 938439 (Super. Ct. San Francisco) (keraamilised nõud);Lockhon vs. Mondavi jt,nr 640698 (Super. Ct. San Diego) (pliikapslid).
66A kohtuasi, milles taotletakse otsust, et ettepaneku 65 kohaldamine toidule ja toidupakendile on FD seadusega kaudselt preempteeritud, ei olnud kunagi otsustatud; ja pärast aastaid "hoidmisasendis" leppisid pooled 1994. aasta märtsis kokku kogu juhtumi vallandamises, ilma et see piiraks seda. Föderaalne ringkonnakohus otsustas, et FD seaduse meditsiiniseadmete muudatuste selgesõnalised eelisostmise sätted takistasid ettepaneku 65 kohaldamist hambaravi elavhõbeda suhtes, kuid see otsus tühistati apellatsioonimenetluses. Kohtuasjad, mis väidavad, et ettepanekut 65 takistab föderaalne insektitsiidide, fungitsiidide ja näriliste tõrjeseadus, ning föderaalse ohukommunikatsioonistandardi töökoha hoiatusnõuded on ebaõnnestunud.
67 Põhikiri määratleb mõiste "teavitamise nõue" hõlmama mis tahes kohustuslikku avalikustamise nõuet, mis on seotud toidu kohta teabe levitamisega toidu tootja või turustaja poolt mis tahes viisil, näiteks etiketi, märgistuse, plakati, avaliku teate, reklaami kaudu. või mõni muu sidevahend.
68 2001. aasta riiklik toidu ühtsuse seadus, HR 2649, 107. Cong. (2001). Eelnõu esitas esindaja Richard Burr (RN.C.).